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在全市农村改革推进会

暨土地抵押贷款现场会上的讲话

2015-04-07 16:05  

汪金贵

2015331

同志们:    

这次现场会既是一次金融服务创新交流会,也是全市深化农村改革的推进落实会。刚才,我们观看了土地确权登记专题片,发放了土地抵押贷款,听取了商业银行产品和农村金融改革情况介绍,经管站和福禄乡也作了很好的表态发言,展现了推进农村改革的信心和决心。总的感觉,这次会议开得比较成功,经过一年多的探索和实践,农村土地经营权抵押贷款取得了一定经验,特别是马桥河镇北盛玉米合作社的改革实践为破解农民贷款难题提供了新路径。这次会议也开得非常及时,一年之计在于春,农村各项工作都蓄势待发,今天这次会议真正吹响了全市深化农村改革的号角,希望各乡镇、各部门进一步明确新一轮农村改革的主攻方向、基本原则、重点任务,动员各级、各方面统一思想、坚定信心、上下联动、攻坚克难,推动农村改革取得突破性进展。下面,讲三点意见。

一、认清形势,坚定深化农村改革的正确方向    

应对经济发展新常态、迎接农业新挑战,根本出路在改革。全市上下要深刻认识和准确把握农村改革的重大意义,坚持改革的正确方向,坚定改革的理想信念,探索出一条符合穆棱市情的改革之路。    

(一)认识农村改革的必然性。当前,农业农村经济发展的内外部环境和条件正在发生深刻变化,无论是确保农业有效供给、保证农业后继有人,还是加快农业转型升级、推进城乡一体化、促进农民增收、发展现代农业,都迫切需要深化改革来破解。现代农业要求具备较高的综合生产率,具有规模化、组织化、科技化、产业化和市场化特征。而我们穆棱的农业还是以“小农”为主,形式上还比较单一,离全产业链、“接二连三”和“跨二进三”的现代农业模式还有很大差距。农业生产经营组织化、规模化程度低,农产品加工率不到总量的30%,精深加工率不足总量的15%,百亩以上规模连片经营面积仅占20%,500亩以上规模连片面积不足5%;合作社运作不规范,没有形成更加紧密的利益联结、利益返还机制,对农民增收带动力不强;农民融资难、贷款难,农村的宅基地、土地经营权、林地等资源、资产还未能有效转化为资本,不能抵押贷款,农民春耕资金不足等问题,都亟需改革来破解。

(二)把握农村改革的机遇性。当前,我市被列为“两大平原”现代农业综合配套改革试验试点市,承担了农村土地制度改革、农产品质量安全体系建设、农产品市场和物流体系建设、农村金融改革等四个方面的重点任务;去年下半年,又被列为省级农业社会化服务体系建设和牡丹江市级农村产权制度改革两个方面的试点。试点就要先行,试点就有保障,这就是机遇。我们必须抢好试点、抓出典型、干出样子,在重点领域和关键环节上积极稳妥地推进改革,做到改有所成、改有所进,把改革新红利转化为发展新动能。

(三)明确农村改革的主攻方向。“土地”是农业生产中最重要、最基本、最广泛的生产要素,在纷繁复杂的农村改革中,我们务必要抓住土地“所有权、承包权、经营权”这个最关键、最复杂、最积极的生产关系。所以,当前和今后一个时期,我市深化农村改革的主攻方向是:以农村土地确权登记为基础,以放活土地经营权为重点,创新农业经营体系,发展适度规模经营,努力提高农业劳动生产率和现代化水平,带动农村改革攻坚突破,实现纵深推进、整体推进。

二、真抓实干,全面加快农村改革工作进程    

市委五届四次全会就确定了“抢抓试验机遇、构造竞争优势,为加快幸福穆棱建设增添新动力”的重要任务;年初,市委召开的五届六次全会和农村工作会议,对今年农村改革工作进行了安排部署,明确了时间表和路线图,提出了新目标。各乡镇、各部门要按照中央和省市委的总体部署,找准工作的发力点与突破口,在试点的基础上扩大面、放大量,进一步激发农村经济社会发展的活力。    

(一)推进农村金融服务创新。金融办要探索与北大荒集团共同出资组建农村合作金融公司;争取在更多符合条件的农民专业合作社开展资金互助业务;组建民间资本登记服务中心,争取设立1家村镇银行。各乡镇、各部门要积极与金融部门对接,着力推广土地收益保证贷款模式,为有意愿贷款的农户做好农村土地经营权收益保证贷款相关服务工作,同时,切实做好审核把关工作,确保土地经营权真实有效。力争全年发放土地抵押贷款1亿元以上,让农民手里的死资产变成活资金。各金融机构要面向农民需要,创新开发更多金融产品,加大对“三农”领域的贷款投放力度,打造农业全产业链金融供给模式,为新型经营主体发展壮大和农民增收致富添动力、增活力。

(二)推进土地确权登记工作。年内要完成8个乡镇69个行政村的土地确权登记工作。各乡镇作为确权登记颁证的实施主体,要抽调懂政策、善于做群众工作的干部组建工作队(组),加强对国家土地法律法规、政策以及确权颁证工作的宣传,对农民讲清楚道理,让他们真正了解政策、认识好处、主动参与,春种前要完成宣传动员、摸底调查、实测前基础数据整理填制3个阶段工作任务。权属清晰的尽快确权颁证,权属不清、存在争议的暂时搁置。福禄乡要扎实开展好整乡推进土地确权登记工作,推广可行经验,做好示范和带动;其他乡镇正版四不像559922Con要在试点的基础上完成各50%村的推进任务,为2016年全面完成任务打牢基础。国土、林业、水务等部门要密切配合、做好指导服务。纪委、财政、审计、经管等部门要全程监督,严禁发生违法乱纪和侵害群众合法权益的行为。

(三)推进农村产权制度改革。今年的任务目标是搭建农村产权交易平台,推进农村产权规范有序流转,全市流转土地面积达到30%。农业局要尽快制定切实可行的实施方案和操作办法,加快农村产权交易大厅筹建工作,健全组织机构,整合农业、林业、水利、国土、房产、科技、金融等部门的相关职能,积极为农村及涉农各类产权流转交易提供规范化管理与服务。同时,农村产权交易要做到程序严格,价格公开,市场认可,使产权可以作为贷款融资的抵押担保,坚持实事求是、因地制宜,不搞“一刀切”,通过租赁、转包、入股、托管等多种形式进行流转,借土地确权登记的有利机遇,完善农村产权信息,探索实现资产有效转化为可变现的资本。各乡镇、各部门要积极配合,通力协作,在土地基本信息和交易信息录入工作上,完善体系,明确责任,确保农村产权交易平台如期开展工作。八面通镇钟山村试点要力争在7月末全面完成产权制度改革工作,成立股份经济合作社,实现由集体资产资源由共同所有变为按份共有,促进农村集体经济可持续发展。在总结经验的基础上逐步扩面,各乡镇分别再挑选1个村开展产权制度改革工作。

(四)推进新型农业经营主体建设。农村工作会下发的《穆棱市2015年农业农村工作一级目标任务分解表》已经明确指出,今年全市要新增各类合作社32个、家庭农场16个、专业大户8个。各乡镇要切实抓好专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体带头人的培养,及时发现典型、扶持典型、推广典型;要加大规范化合作社、示范家庭农场、示范专业大户的创建力度,不断提高农业规模化、组织化程度,力争年末新增各类规范化、示范性经营主体32个,打造省级规范化合作社4个;要依托现有产业发展优势,大力引进农产品加工企业,力争全年开工3000万元以上农业企业16个。农业局要巩固完善“龙头企业+农户”、“专合组织+农户”等经营机制,探索“家庭农场+农民合作社”、“专业大户+产业发展带头人”、“专业合作社+龙头企业”等多种新模式;要积极推行合同订单、收益分成、股份合作、保底分红等做法,让农民直接、充分、持续受益,引领带动农民增收致富;要扩大培训面、增加指导量,对全市各类经营主体负责人进行全方位培训和现场指导。各级各部门要结合开展包村、结对共建等载体活动,负责包保该村各类新型经营主体的发展培育壮大;要全程服务合作社发展,减少虚假注册量,按照牡丹江确定的家庭农场、专业大户认定标准,重点打造牡市级的家庭农场以及200亩以上的种植专业大户。

(五)推进农业社会化服务体系建设。目前,我市已经列为省级创新农业社会化服务体系建设试点市,要积极向上对接,搞好示范引路。农业局要深入研究黑龙江省《关于加快构建新型农业社会化服务体系的意见》,抓紧制定我市创新农业社会化服务体系建设工作实施方案,成立组织机构,明确推进措施,细化工作任务。畜牧兽医局要以跻身全省政府购买兽医社会化服务试点县(市)为契机,加快开展试点工作,积极探索政府购买兽医服务和实现行业健康发展的新路子。各乡镇、各部门要深入研究意见方案,在配套建设粮食烘干、农机维修、病死畜无害化处理、农产品检测设施等方面加大项目包装谋划,积极争取政策资金支持。各级各部门要加快建成市、乡、村全覆盖的社会化服务网络,力争3-5年建成主体多元化、运行市场化、服务专业化,公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系,为农业生产经营方式转变提供有力支撑。

三、凝心聚力,保障农村改革有序推进    

正版四不像559922Con深化农村改革事关全面小康大局,各乡镇、各部门要真重视、真出力,确保深化农村改革的各项工作真落实。    

(一)敢于担当抓落实。农村改革既要依靠市委、市政府的决策部署、创新举措,更要依靠广大党员领导干部的勇于作为、敢于担当。面对艰巨繁重的改革发展任务,需要我们进一步解放思想、转变观念,需要我们深入研究现代农业新情况、新变化,更需要我们有真干事、善闯关的“担当精神”。大家要适应新形势,担当新任务,解决新问题,敢于下深水,敢啃硬骨头,全力以赴抓好改革工作。乡镇党政“一把手”要亲自抓、负总责,及时协调解决农村改革发展中的难点问题;分管领导要具体抓,亲临一线,靠前指挥,用更多的时间和精力研究、指导改革工作。

(二)加快推进抓落实。正版四不像559922Con明天就进入4月份了,各乡镇推进改革的力度还不够大、进度也不够快,必须明确时间节点,严格按照方案合理安排工作步骤,抓紧时间推进落实,可以同步推进的同步推进,能够压茬进行的压茬进行,绝不能等待观望、贻误时机。督考办要将农村改革工作纳入到绩效考评,定期不定期开展督查检查,对工作不力、进度缓慢、质量不高的乡镇,要下发督查通报,限期整改,跟踪落实,确保按时保质保量完成农村改革任务。

(三)凝聚合力抓落实。新一轮农村改革政策性很强,涉及方方面面。大家要进一步统一思想,充分认识到农村改革事关发展全局、决定未来走向,要唤起全市上下对深化农村改革的强烈意识,形成改革合力。各乡镇要把农村改革工作摆上重要议事日程,抓在手上,放在心上,扎实推进,确保全市农村改革工作取得实实在在的成效。农业局要做好配套改革的组织实施,主动与各乡镇对接,落实各项帮扶措施,研究组建政策顾问团,帮助群众答疑解惑。各乡镇、各部门要明确责任分工,坚持问题导向,紧密配合、通力协作,集中精力抓落实。

     同志们,任务已经明确,号角已经吹响。我们要在市委、市政府的正确领导下,把农村改革作为农业农村持续发展的强大动力,善创新,敢为先,在试点上周密部署、先行先试,以农村改革破解问题、激发动力,全面开创我市“三农”工作的新局面。    

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